CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 903 / 2011

Dosar nr. 941 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale în domeniul bancar

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale în domeniul bancar, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.216 din 16.08.2011,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă a Guvernului are ca obiect reglementarea unor măsuri financiar - fiscale în domeniul bancar.

Astfel se propune abrogarea Ordonanţei Guvernului nr.9/2000 privind nivelul dobânzii legale pentru obligaţii băneşti, aprobată cu modificări prin Legea nr.356/2002, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi modificarea şi/sau completarea Legii nr.253/2004 privind caracterul definitiv al decontării în sistemele de plăţi şi în sistemele de decontare a operaţiunilor cu instrumente financiare, a Ordonanţei Guvernului nr.9/2004 privind unele contracte de garanţie financiară, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.222/2004, cu modificările ulterioare, a  Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 privind instituţiile de credit şi adecvarea capitalului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2007, cu modificările şi completările ulterioare, a Ordonanţei Guvernului nr.39/1996 privind înfiinţarea şi funcţionarea Fondului de garantare a depozitelor în sistemul bancar, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi a Ordonanţei Guvernului nr.10/2004 privind falimentul instituţiilor de credit, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.278/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Semnalăm că prin prezentul proiect de ordonanţă sunt propuse intervenţii legislative şi asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006, asupra căreia se aduc intervenţii substanţiale (34 de puncte de modificare sau completare) prin prevederile Titlului IV, în condiţiile în care respectiva Ordonanţă de urgenţă a Guvernului a fost atât aprobată, cât şi modificată prin acte de nivelul legii organice.

Pentru a se respecta prevederile constituţionale ale art.115 alin.(1) conform cărora abilitarea Guvernului se face doar pentru domenii care nu fac obiectul legilor organice, precum şi deciziile Curţii Constituţionale în materie, este necesar ca schimbările dorite să se refere doar la dispoziţii ordinare din cadrul respectivul act.

3. La formula introductivă, pentru o corectă redactare, sintagma „precum şi a art.1 poziţia 3 din Legea nr.131/2011” se va înlocui cu sintagma „precum şi a art.1 pct.I poz.3 din Legea nr.131/2011”.

4. Având în vedere exigenţele de tehnică legislativă, sugerăm ca numerotarea articolelor să se realizeze în ordine firească, cu ajutorul cifrelor arabe, fără a se relua de la început numerotarea în cadrul actualelor titluri în care este împărţit proiectul.

Referitor la proiect, este de analizat dacă este necesară structurarea acestuia în titluri - specifică codurilor şi legilor de mare întindere -, cu atât mai mult cu cât acestea nu sunt alcătuite din capitole. Precizăm şi faptul că unele titluri au denumire, iar altele încep direct cu actul normativ supus intervenţiei, fără a mai fi structurate în capitole.

Conform normelor de tehnică legislativă articolele pot fi grupate pe capitole, care la rândul lor pot fi grupate - în ordine ascendentă - în titluri.

Tot ca observaţie de ordin general, la punctele prin care se aduc modificări elementelor de structură din actele normative de bază, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţilor dispozitive, conform următoarelor exemple:

„Alineatul/Alineatele ... al/ale articolului ... se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

„La articolul ... alineatul (...), punctul/litera se modifică şi va avea următorul cuprins:”

Observaţia este valabilă şi pentru cazul abrogărilor, unde sintagma „se modifică şi va avea următorul cuprins” se va înlocui cu sintagma „se abrogă”.

La părţile dispozitive prin care se completează prevederile actelor normative asupra cărora se intervine, pentru respectarea caracterului unitar în redactarea actelor normative modificatoare, se impune reformularea textelor, conform următoarelor exemple:

„După alineatul (..) al articolul ... se introduce un nou alineat, alin. ..., cu următorul cuprins:”.

După articolul ... se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:”.

„La articolul ... alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:”.

5. Având în vedere că proiectul propune în Titlul II o reglementare nouă, pentru reflectarea cât mai corectă a obiectului de reglementare, propunem reformularea titlului, astfel:

„Ordonanţă privind dobânda legală remuneratorie şi penalizatoare pentru obligaţii băneşti, precum şi pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale în domeniul bancar”.

De asemenea, luând în considerare că noul act normativ propus la Titlul II înlocuieşte vechea reglementare, respectiv Ordonanţa Guvernului nr.9/2000, aprobată cu modificări prin Legea nr.356/2002, cu modificările şi completările ulterioare, propunem ca norma de abrogare prevăzută la Titlul I să fie constituită în articol distinct, în finalul Titlului II.

6. La Titlul II, la art.3 alin.(3), pentru corectitudinea redactării, sugerăm înlocuirea sintagmei „potrivit prevederilor alineatelor (1), respectiv (2)” cu sintagma „potrivit prevederilor alin.(1), respectiv alin.(2)”.

7. La art.8 alin.(4), din considerentul mai sus arătat, expresia „alin.(1), (2) şi (3)” va fi redactată „alin.(1) - (3)”.

8. La art.11, în vederea asigurării unui caracter complet al normei, propunem ca în loc de „Directiva 2011/7/UE privind combaterea ...” să fie scris „Directiva 2011/7/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 16 februarie 2011 privind combaterea ...”, iar forma abreviată  „23.02.2011” se va reda „23 februarie 2011”.

Totodată, textul nu trebuie marcat ca articol.

9. La pct.2 al art.I din Titlul III, în textul propus pentru lit.a) a alin.(1) al art.2, pentru corectitudinea informării, sugerăm introducerea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” după sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2007” întrucât, după aprobare, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 a suferit intervenţii legislative de natura modificării şi completării.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

Totodată, la lit.b) a alin.(1) al art.2, pentru unitatea redactării, propunem eliminarea titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006, deoarece este redat şi la lit.a).

Această observaţie are valabilitate în toate situaţiile similare.

10. Pentru supleţea reglementării, este necesară comasarea pct.3-5 ale art.I al titlului III într-un singur punct, pct.3, cu următoarea parte dispozitivă:

,,3. La articolul 2 alineatul (1), punctele 6-8 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propuse pentru pct.3-5 şi se vor elimina părţile dispozitive ale pct.4 şi 5.

Totodată, pct.6-26 se vor renumerota în mod corespunzător.

11. Pentru unitate în redactare, sugerăm comasarea actualelor pct.7 şi 8 ale art.I al titlului III într-un singur punct, pct.7, cu următoarea parte dispozitivă:

„7. La articolul 2, alineatul (1) punctele 12 şi 13 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propuse pentru pct.7 şi 8 şi se va elimina partea dispozitivă a pct.8.

Totodată, pct.9-26 se vor renumerota în mod corespunzător.

12. La pct.8 al art.I al titlului III, în textul propus pentru pct.13 al alin.(1) al art.2, propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanţă cu art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentare unor explicaţii prin folosirea parantezelor.

Observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

13. La partea dispozitivă a pct.9 a art.I al titlului III, pentru rigoarea redactării, sugerăm redarea sub formă abreviată a termenului „punctele” din sintagma „punctele 16-20”, respectiv „pct”.

În textul propus pentru pct.19 al alin.(1) al art.2, pentru o informare completă, recomandăm redarea titlului Regulamentului UE nr.1095/2010.

Observaţie valabilă şi pentru Regulamentul UE nr.1092/2010 menţionat la  pct.20 al alin.(1) al art.2.

14. La pct.10 al art.I al titlului III, în textul propus pentru alin.(3) al art.2, deoarece instituţia derogării se foloseşte atunci când se raportează la un alt act normativ, este necesar înlocuirea termenului „derogare” cu termenul „excepţie”.

15. La partea dispozitivă a pct.13 a art.I al titlului III, pentru rigoarea redactării, sugerăm redarea sub formă abreviată a termenului „alineatul” din sintagma „alineatul (1¹)”, respectiv „alin.”.

Observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

16. La pct.25 al art.I al titlului III, în textul propus pentru art.16¹, pentru unitatea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „al Uniunii Europene”, din finalul alin.(1) şi (2), cu sintagma „al Parlamentului European şi al Consiliului”.

17. La partea introductivă a art.II al titlului III, pentru corectitudinea informării, este necesară introducerea sintagmei „cu modificările ulterioare,” după sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.222/2004”.

18. Pentru supleţea reglementării, este necesară comasarea pct.1-3 ale art.II al titlului III într-un singur punct, pct.1, cu următoarea parte dispozitivă:

,,3. La articolul 2, alineatul (1) literele a), e) şi f) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propuse pentru lit.a), e) şi f) şi se vor elimina părţile dispozitive ale pct.2 şi 3.

Totodată, pct.4-17 se vor renumerota în mod corespunzător.

19. La pct.7 al art.II al titlului III, în textul propus pentru pct.1 al lit.c) a art.3, pentru fluenţa textului este necesară eliminarea titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006, întrucât este redat şi la lit.q) al alin. (1) al art.2.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

De asemenea, în textul propus pentru pct.6 al lit.c) a art.3, din acelaşi motiv, recomandăm eliminarea titlului Legii nr.297/2004, întrucât este redat şi la pct.5.

Reiterăm această ultimă observaţie şi pentru textul propus pentru alin.(7) al art.6.

20. La pct.10 al art.II al titlului III, din considerente de tehnică legislativă forma abreviată „Art.5” antepusă alin.(1) se va elimina.

Observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

21. La pct.11 al art.II al titlului III, în textul propus pentru alin.(5) al art.5, pentru o informarea corectă, este necesară introducerea sintagmei „republicată, cu modificările ulterioare” după titlul Legii nr.193/2000.

22. La pct.14 al art.II al titlului III, în textul propus pentru alin.(6) al art.6, pentru simplificarea normei, este necesară eliminarea sintagmei „în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.513 din 31 iulie 2007”.

23. Întrucât la pct.17 al art. II al titlului III natura intervenţiei legislative este de completare, textul alin.(1) rămânând neschimbat, recomandăm reformularea părţii dispozitive astfel:

„17. După alineatul (1) al articolului 14 se introduce un nou alineat, alin.(2), cu următorul cuprins:”.

Se va reda textul propus pentru alin.(2) şi se va elimina textul alin.(1).

24. La art.III al titlului III, având în vedere că titlul Legii nr.253/2004 a mai fost menţionat la art.I, propunem eliminarea acestuia.

25. La Titlul IV, norma de modificare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 trebuie marcată ca articol distinct, numerotat în continuarea articolelor precedente.

26. La pct.12 al Titlului IV, pentru exprimarea adecvată a intervenţiei dorite, partea dispozitivă se va reformula astfel:

„12. După alineatul (1) al articolului 182³ se introduce un nou alineat, alin (2), cu următorul cuprins:”.

În textul propus pentru acest alineat, pentru precizia normei, după sintagma „termenului de patru luni” se va introduce sintagma „prevăzut la alin. (1)”.

27. La pct.24 al Titlului IV , la textul propus pentru alin.(2²) al art.210², pentru corectitudinea normei de trimitere, sintagma „menţionat la alin.(2¹)” se va înlocui cu sintagma „prevăzut la alin.(2)”.

28. La pct.30 al Titlului IV, la textul prevăzut pentru art.240¹⁴ alin.(2), teza întâi, având în vedere faptul că Ordonanţa Guvernului nr.39/1996 este menţionată de două ori în cuprinsul aceleaşi norme, pentru evitarea caracterului de repetabilitate, propunem ca sintagma „cu respectarea prevederilor Ordonanţei Guvernului nr.39/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare” să fie înlocuită cu sintagma „cu respectarea prevederilor ordonanţei mai sus menţionate”.

29. La pct.34 al Titlului IV, la textul prevăzut pentru art.404¹ alin.(1), după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.113/2009 trebuie inserată sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.197/2010, cu modificările şi completările ulterioare”, având în vedere intervenţiile legislative apărute ulterior adoptării acestui act normativ.

30. Semnalăm că la sfârşitul Titlului IV se regăseşte menţiunea transpunerii prin prezentul proiect a unor acte comunitare. Conform normelor de tehnică legislativă, această menţiune trebuie făcută în finalul proiectului, fără a fi marcată ca articol.

31. La pct.4 al Titlului V, la textul prevăzut pentru art.9 alin.(9), pentru o reflectare corectă a normei de trimitere,  sintagma „alin.(3) lit.a) a art.240¹⁴” va fi redată „alin.(2) lit.a) a art.240¹⁴”.

Totodată, la textul prevăzut pentru art.9 alin.(11), sintagma „potrivit prezentului alineat” va fi eliminată, ca fiind superfluu.

32. La titlul VI pct.1 referitor la art.2 alin.(2) din Ordonanţa Guvernului nr.10/2004 privind falimentul instituţiilor de credit, pentru a conferi precizie normei, propunem ca sintagma „au înţelesul prevăzut în Ordonanţa de urgenţă nr.99/2006” să fie înlocuită prin sintagma „au înţelesul prevăzut la art.7 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.99/2006”.

33. La pct.2  referitor la art.3 alin.(3) din Ordonanţa Guvernului nr.10/2004, având în vedere că art.53 din Legea nr.304/2004 prevede modalitatea de repartizare a cauzelor pe complete de judecată (în mod aleatoriu, în sistem informatizat), şi nu nominalizarea judecătorului sindic, propunem ca textul să fie reformulat, după cum urmează:

„(3) Desemnarea judecătorilor sindici se realizează prin aplicarea prevederilor art.53 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, în mod aleatoriu, în sistem informatizat”.

34. Semnalăm că numărul corect al ultimului titlu „VI” din proiect este de fapt „VII”. Este necesară corectarea.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.903/17.08.2011